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      “河长制”的背景
      发布时间: 2019-05-22????浏览量:
      一、背景
      1.1 河长制来源及其发展
          “河长制”由江苏省无锡市首创。它是在太湖蓝藻暴发后,无锡市委、市政府自加压力的举措,所针对的是无锡市水污染严重、河道长时间没有清淤整治、企业违法排污、农业面源污染严重等现象。
           2007年8月23日,无锡市委办公室和无锡市人民政府办公室印发了《无锡市河(湖、库、荡、氿)断面水质控制目标及考核办法(试行)》。这份文件的出台,被认为是无锡推行“河长制”的起源。自此,无锡市党政主要负责人分别担任了64条河流的“河长”,真正把各项治污措施落实到位。
           2008年,江苏省政府决定在太湖流域借鉴和推广无锡首创的“河长制”。之后,江苏全省15条主要入湖河流已全面实行“双河长制”,并印发了《关于加强全省河道管理“河长制”工作意见的通知》(苏政办发【2012】166号)。
          自江苏后,北京、天津、浙江、安徽、福建、江西、海南也开始全境推行“河长制”,另有至少16个省区市部分实行“河长制”。
          2016年12月11日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》(厅字〔2016〕42号),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《意见》提出,到2018年底前全面建立河长制。
          2016年12月14日,水利部、环境保护部制定了《贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》。
          2017年2月,水利部印发《水利部全面推行河长制工作督导检查制度》,明确将分批次对各地全面推行河长制工作情况开展督导检查,确保2018年年底前全面建立河长制。

      1.2河长制出台的意义
          严峻的水环境问题是倒逼水环境监管体制改革的现实基础。“河长制”的设立结合了中国的国情,让水环境保护法律法规规定的职责和要求运转起来。从治水关系上讲,实行“河长制”并不是改变“九龙治水”的格局,而是更加有效地促进协调多部门来治水。从这个意义上说,“河长制”实际上是构建了一根纽带,搭建了一个平台,当在“九龙治水”过程中出现部门之间的分歧和矛盾时,可以通过“河长制”平台来予以协调。地方党政一把手担任河长或者总河长,有利于调动行政资源,对不认真履责的人追究责任,有利于让急需解决的环境问题在最短的时间内得到有效解决。


      二、任务及目标
          根据《关于全面推行河长制的意见》(厅字〔2016〕42号)的要求,各省(区、市)要抓紧制定出台工作方案,并指导、督促所辖市、县出台工作方案。其中,北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南等已在全省(市)范围内实施河长制的地区,要尽快按《意见》要求修(制)订工作方案,2017年6月底前出台省级工作方案,力争2017年年底前制定出台相关制度及考核办法,全面建立河长制。其他省(区、市)要在2017年年底前出台省级工作方案,力争2018年6月底前制定出台相关制度及考核办法,全面建立河长制。到2020年,水功能区水质达标率达到85%以上,主要河流实现“水清、河畅、岸绿、景美”。

      三、基本做法(以无锡市为例)
      ①党委、政府作出决定
          2008年9月3日无锡市出台了《中共无锡市委、无锡市人民政府关于全面建立“河(湖、库、荡、氿)长制”全面加强河(湖、库、荡、氿)综合整治和管理的决定》(锡委发〔2008〕55号)。

      ②建立机构,加强领导
          无锡市成立了“河长制”管理工作领导小组,由市委书记、市长担任组长。各区(县)也成立了相应的“河长制”管理领导小组。无锡市同时成立了市、区、镇三级“河长制”办公室,市“河长办”明确由市水利局牵头负责。

      ③明确“河长”,全面负责
          无锡市要求对市域范围内的所有河(湖、库、荡、氿)都要明确“河长”负责,“河长制”管理范围涉及全市3条省级河道、25条市级河道、84条县区级河道、703条镇级河道。对于村(社居)委范围内的小河道、“断头浜”等一并纳入河长制管理,由所在镇(街道)和村(社居)委全面负责。据已核实的资料统计,无锡市实施“河长制”管理的河道总数已达到1280多条。

      ④社会监督,形成合力
          无锡市滨湖区在每条河道、每个家塘边都树立了统一、规范的“长效管理责任牌”,明确河道(家塘)的名称、长度(面积)、保洁员姓名、保洁标准和监督电话,全区共树立责任牌663块。同时,这个区还聘请130多名当地的老党员、老队长或有威望的老同志担任河道保洁义务监督员和宣传员,进一步加大了“河长制”的社会监督力度和河道保洁的宣传监督力度。

      ⑤制定办法,组织考核
          无锡市市委办公室文件发出了《市委办公室市政府办公室关于印发淮安市“河长制”管理考评办法(试行)的通知》(淮办发〔2009〕53号),该办法对“河长制”管理的考评内容、考评对象与范围、考评组织、考评方式及奖惩办法等都作出了比较具体的规定。制定了《滨湖区“河长制”河道达标验收办法》(锡滨委办发〔2008〕100号)、《滨湖区排污口封堵验收办法》(锡滨委办发〔2008〕71号)等考评意见,形成了规范的考核验收机制。

      四、部分地区河长制工作开展特色
      4.1 江苏省
          江苏实施“河长制”管理保证金制度,在无锡市惠山区,每个“河长”要按每条河道个人缴纳3000元保证金的要求,在年初上缴“河长制”管理保证金专户。根据“河长制”管理最终考核结果,以“水质好转、水质维持现状、水质恶化”等综合指数作为评判标准,水质好转且达到治理要求的,全额返还保证金并按缴纳保证金额度的100%进行奖励;水质不恶化且维持现状的,全额返还保证金;水质恶化的,全额扣除保证金。
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